各位领导、各位会长秘书长：

    这次会议，是我厅召开的第一次行业协会商会负责人会议。省委、省人大、省政府领导机关和各部门的负责同志莅临指导，充分体现了党委政府和党政部门对行业协会商会工作的高度重视和大力支持，这对全省行业协会商会增强信心，激励斗志，加倍努力，开创我省行业协会商会改革与发展新局面，必将起到重要的推动作用。

    刚才刘厅长的讲话，站在全局的高度，深刻阐述了创建现代行业协会的意义，科学概括了现代行业协会的内涵和基本特征，明确提出了创建现代行业协会的目标和措施，并对行业协会商会要为实现我省战略发展目标服务提出了殷切希望。刘厅长的讲话主题突出，立意很高，具有很强的创造性、前瞻性、针对性和可操作性，是当前和今后一段时期我省创建现代行业协会工作的指导性文件，各级登记管理部门和各行业协会商会一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我受刘厅长、叶副厅长委托，对两年半来全省行业协会商会改革与发展工作作个总结，并对巩固改革成果提几点意见。

    一、 我省推进行业协会商会改革和发展的主要做法

    2006年2月，省委省政府出台了《关于发挥行业协会商会作用的决定》（以下简称《决定》）；同年3月，省人大颁布了《广东省行业协会条例》（以下简称《条例》）。《决定》和《条例》在行业协会商会管理体制、推行政会分开和民间化、推进政府职能委托和购买服务等方面，进行大胆突破，开了全国先河。两年半来，我省各地、各相关部门、各行业协会商会认真贯彻，狠抓落实，有力地保证了《决定》和《条例》的顺利实施。

    （一） 党委政府领导得力。原省委书记张德江同志和现任省委书记汪洋同志，都对行业协会社会组织工作做了重要指示。省委、省政府的工作报告和重要文件，都把行业协会商会的改革和发展工作作为重要内容列入。2006年底，省委、省政府在深圳市召开全省发挥行业协会商会作用经验交流会，欧广源、李容根等省领导亲自到会部署，从党委、政府的层面推进行业协会商会的改革和发展。各地级以上市党委、政府认真制定贯彻落实《决定》和《条例》的实施方案，明确行业协会商会改革的指导思想、方法步骤和工作要求。广州、深圳、惠州、中山、揭阳等市成立了由市领导挂帅的行业协会商会改革发展工作领导小组或工作协调机构。广州市市委、市政府出台了《关于促进行业协会商会改革发展的意见》和《关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持措施的意见》，提出适当给予承接政府职能的行业协会商会经费补助，给予重点产业和新兴产业领域的行业协会商会一次性经费补助。深圳市政府设立行业协会发展专项经费，2007年资助行业协会商会2000万元从事社会管理和公共服务；批准“深圳市社会组织孵化基地”立项，向行业协会商会提供培训基地和综合服务场所。

    （二） 民政部门积极落实。重点抓了六项工作：一是层层动员部署。2006年，我厅分别召开全省民政工作会议和全省行业协会商会管理工作会议，对贯彻落实《决定》和《条例》进行全面部署。市、县（区）民政部门召开的动员会、座谈会共计93次。二是下发指导性文件。我厅先后下发了《关于全省行业协会整改的指导意见》、《广东省行业协会章程示范文本》等7个配套文件和10项内部管理制度示范文本，实施具体政策指导。三是举办培训班。全省民政部门共举办培训班59期，培训行业协会商会会长、秘书长1916人次，为行业协会商会开展整改工作奠定了良好的基础。四是开展整改工作。各级民政部门对行业协会商会进行重新界定，主动参加各行业协会商会的整改会议，加强监督和指导，确保会议的民主性、程序的合法性和候选人资格的有效性。对已完成整改的，予以重新登记。五是启动新型行业协会商会登记工作。严格按照《决定》、《条例》规定的条件和程序，直接受理新申请成立的行业协会商会登记工作。六是加强请示汇报和沟通。各级民政部门主动向党委、政府、各部门反映行业协会商会改革与发展中存在的问题，提出建议，促进了《决定》和《条例》的贯彻落实。

    （三） 有关部门齐抓共管。省委办公厅、省政府办公厅和政策研究部门，在省委省政府召开重大会议、出台重要文件时，都把发挥行业协会社会组织的作用列为重要内容。省委组织部、统战部，省人大内司委、法工委，省政协有关部门，省发改委、省经贸委、财政厅、法制办、编办等部门，针对当前行业协会商会发展中存在的政策障碍，分别对行业协会社会组织的党建工作、统战工作、立法工作、扶持政策、创新发展等重点问题进行了深入的专题调研，提出了具有创造性、前瞻性、建设性、可行性的意见和建议，为省委省政府扶持行业协会商会发展提供了决策依据。省监察厅、省政府纠风办、省治贿办等部门，连续三年会我厅制定广东省社团组织行业协会等自律工作实施意见，与有关业务指导单位共同推进行业协会商会自律工作。特别是在行业协会商会整改中，各业务指导单位站在大局的高度，积极支持行业协会商会政会分开和民间化，有关现职国家机关工作人员主动辞退行业协会商会领导职务，支持行业协会商会自主办会，并认真实施业务指导，有的部门还主动向行业协会商会转移职能并购买服务，促进行业协会商会发挥作用。

    （四） 行业协会商会认真整改。全省行业协会商会按照《决定》和《条例》的规定，主动对照协会名称、章程、会员组成、组织机构、办公机构、资产财务、管理制度等七项内容进行自查，并召开会员大会或会员代表大会进行整改，建立健全科学的法人治理结构，完善相关内部机制，实行会员大会或会员代表大会无记名投票通过章程和选举产生领导机构、监督机构。仅2007年，全省性行业协会商会就召开会员大会或会员代表大会130次，理事会192次，常务理事会36次。总的看，全省行业协会商会整改认真，力度大，效果好。

    二、 我省行业协会商会改革的主要成效

    目前，全省行业协会商会共1481家，其中全省性行业协会商会194家。经过两年半的努力，我省行业协会商会改革和发展取得了显著成绩。今年4月，国家民政部姜力副部长到我省调研时，对我省行业协会商会改革和发展的总体评价是： “广东省行业协会已经形成了适应社会主义市场经济体制需要的发展模式，现代行业协会制度的雏形在广东已经出现，为全国行业协会乃至社会组织的改革和发展提供了可供借鉴的经验，使我们看到了社会组织发展的方向和目标”。实践证明，我省行业协会商会的改革是成功的，前景是广阔的。

    （一） 行业协会商会管理体制改革顺利完成.100%的行业协会商会业务主管单位改为业务指导单位，有效地减少了行政干预。备受关注的深圳市行业协会服务署，在《决定》和《条例》出台后，市编委也决定将其并入市民间组织管理部门，并于2007年6月10日正式挂牌为深圳市民间组织管理局。

    （二） 行业协会商会政会分开和民间化基本实现。一是94.5%的行业协会商会完成整改。全省需整改的行业协会商会共计1382家，其中全省性的147家；目前已完成整改的1306家，其中全省性的142家。此外，注销65家，撤销18家，合并18家。经过整改，我省行业协会商会全部达到了《决定》中提出的“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门”的要求。二是99%的兼职领导干部退出行业协会商会领导职务。《条例》和《决定》施行前，全省共有1547名现职国家机关工作人员兼任行业协会商会领导职务，其中全省性的182名，目前已退出的现职国家机关工作人员1531名，其中全省性的180名。三是100%的行业协会商会自发组建。由于历史的原因，我省的行业协会商会多数是由政府部门牵头组建，由企业自发成立的仅占10%。《决定》和《条例》出台后，全省各级民政部门批准成立行业协会商会共325家，其中全省性的47家，全部由民间自发成立。

    （三） 行业协会商会的自主性明显增强。100%的行业协会商会自选会长，实现了自主运作。《决定》和《条例》出台前，我省行业协会商会负责人由会员大会自选的仅占7.5%。行业协会商会改革后，我省行业协会商会均实行会员大会或会员代表大会无记名投票选举负责人、理事、监事，一大批通过民主推荐、民主选举，在行业中有威望的企业家，或行业中的著名人士当选为行业协会商会会长。全省性行业协会商会中，由龙头企业负责人担任会长的占90.7%，聘请社会上或本经济领域有威望、有能力的专职人员担任秘书长的占68%。我省行业协会商会朝着自我服务、自我管理、自我监督、自我发展的方向迈出了坚实的一步。

    （四） 行业协会商会自身建设明显加强。一是代表性不断增强。整改前，我省大部分行业协会商会的单位会员数少于100家，其中50家以下的占49.8%。目前全省性行业协会商会已涵盖全省企事业单位38218家，平均拥有单位会员197家。二是专职工作队伍素质得到提高。整改前，全省性行业协会商会平均拥有工作人员4.2名，其中专职工作人员2.4名；目前全省性行业协会商会平均拥有工作人员6.8名，其中专职工作人员5.6名，大学本科以上文化程度的占52.3%。三是经济实力日益增强。从接受2007年年度检查的166家全省性行业协会商会看，总资产合计约为21314.4万元，平均每家协会商会128.4万元。其中净资产合计约为17181万元，平均每家协会商会103.5万元，年收入102.5万元。四是办公条件明显改善。整改前，全省53.5%的行业协会商会办公场所由业务主管单位提供，6.7%没有独立办公场所。目前，全省性行业协会商会租用商品用房的占72.3%，政府提供的占15.7%，会员提供的占8.4%，自购的占3.6%。平均办公场所面积112.55平方米，比2006年增加面积达45.5%。已有116家全省性行业协会商会设立网站（网址），126家拥有会刊，其中拥有公开发行刊物的8家。

    （五） 行业协会商会的功能作用得到更好发挥。据统计，2007年全省行业协会商会举办培训班12258期，提供咨询服务16163次，举办研讨座谈会1604场，组团考察1029次，举办评比表彰活动249项，举办或组织参展1429次，招商引资341次，制定行规行约1072项，参与行业标准的制定、修改4558次，为政府提供决策依据1730条，协调会员与消费者纠纷1902起，应对国际贸易纠纷129起。同时，行业协会商会在提供资质证明、代表行业签订协议、推动产业结构升级、促进行业技术创新、规范行业经营行为等方面作用越来越明显。行业协会商会承接政府职能转移和购买服务逐步增加。2007年共有73家全省性行业协会商会承担了政府委托的职能212项（次），比2006年增强了80项（次），其中有30家获得政府补助884.9万元。行业协会商会的社会责任感也逐步加强，在支援四川抗震救灾活动中，据不完全统计，全省行业协会商会及其会员企业捐款和捐物折款合计近20亿元。

    三、 巩固发展我省行业协会商会改革成果的几点意见

    在肯定成绩的同时，必须看到，当前我省行业协会商会改革与发展工作，用国办发[2007]36号文件、《决定》和《条例》的要求、现代行业协会的基本条件、等级评估指标来衡量，还有很大差距，主要表现在以下几个方面：一是未全面完成整改工作。全省还有72家行业协会商会未完成整改，16名现职国家机关工作人员未退出行业协会商会职务，严重影响我省行业协会商会全面实现民间化和自主性。二是管理体制还有待细化。因《决定》和《条例》没有明确业务指导单位的具体职责，一些行业协会商会接受业务指导单位的业务指导不到位。三是承接政府职能委托和购买服务进展较慢。目前全省还有70%的行业协会商会未承担政府转移的任何职能，80%的行业协会商会未得到政府购买服务。四是部分行业协会商会自身发展水平较低。突出表现在会员覆盖率低、代表性不强、权威性不足、公信力不高、经济实力较弱。194家全省性行业协会商会中，会员不足100名的有54家，2007年收入50万元以下的有83家，未全部按10项示范文本制订规章制度的超过100家，还有38家未按规定建立党支部。五是发挥作用不全面、不突出。行业协会商会发挥作用好的、一般的、较差的各占三分之一的格局，并未从根本上改变。对上述问题，必须引起高度重视，认真加以解决，进一步巩固行业协会商会改革成果，为创建现代行业协会奠定坚实的基础。

    （一） 要全面完成行业协会商会整改工作。目前仍未完成整改的行业协会商会，或工作开展不正常，或内部工作管理混乱，或名存实亡，或国家机关工作人员不愿退出行业协会商会领导职务。对这些协会，我们将引导其合并、注销，对不愿合并、注销的，各级登记管理机关将于9月底前在媒体刊登撤销公告，确保全省行业协会商会全面实现政会分开和民间化，维护我省《决定》和《条例》的权威性和严肃性。

    （二） 要全面提高行业协会商会的发展水平。全省行业协会商会要以贯彻落实省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》为契机，以创建现代行业协会为目标，以等级评估为手段，全面提高自身发展水平。特别是全省性行业协会商会，要努力达到以下几项指标：今年底前，所有行业协会商会要按10项示范文本的要求，建立完善内部管理制度，以及行业自律“六个机制”；至明年3月份《决定》和《条例》出台三周年之际，现有行业协会商会会员数要达到100家以上；至明年底，所有行业协会商会都要独立办公，年收入达50万元以上，力争有工作用车，都能发挥积极作用。

    （三） 要进一步完善行业协会商会的管理体制。我厅将积极争取在明年《条例》实施三周年之际，以省政府名义出台《广东省行业协会条例实施办法》，对《条例》和《决定》的政策创新进行细化，增强可操作性。特别要进一步明确登记管理机关和业务指导单位的具体职责和管理方式，既减少行政干预和审批程序，又做到监督管理到位、业务指导到位。同时，积极向省委组织汇报，探索建立社会组织党工委，理顺行业协会商会党建工作关系，力求双重管理体制更科学、更完善。

    （四） 要争取建立行业协会商会工作联席会议制度。按照《决定》关于“建立行业协会商会工作联席会议制度”的要求，我厅将向省委、省政府请示建立广东省行业协会商会工作联席会议制度。通过定期召开会议，研究建立行业协会商会的监督指导机制、委托授权机制、反倾销预警机制和进出口磋商机制、征询机制、考评奖惩机制，以及相关配套政策措施，促进行业协会商会的改革与发展。

    我的讲话完了，谢谢大家！