各位领导、各位会长秘书长：

    在全省上下认真贯彻落实党的十七大和省委十届三次会议精神，争当实践科学发展观排头兵的关键时期，我们在这里召开全省性行业协会商会会长秘书长工作会议，总结我省近年来行业协会的改革和发展工作，动员并部署努力创建现代行业协会工作，具有十分重要的意义。借此机会，我代表省民政厅，向为行业协会的建设和发展做出贡献的各位会长秘书长致以诚挚的问候！对长期以来关心、支持行业协会工作的省委、省人大、省政府领导机关和各有关部门表示衷心的感谢！

    2006年初，《中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》出台，在全国率先对行业协会进行重大改革。2007年5月，国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。两年多来，在民政部的得力指导下，在省委、省政府的正确领导和省人大的重视支持下，在各有关部门的密切配合下，在广大行业协会的积极努力下，我省行业协会改革和发展取得了显著成绩，管理体制改革取得突破，民间化、自主性基本实现，能力建设明显加强，功能作用发挥更好，整体水平位居全国前列。我省行业协会改革和发展工作，受到国务院和国家有关部门的高度重视和充分肯定，引起全国的广泛关注。今年1月，国家民政部把我省定为“行业协会改革观察点”；今年4月，民政部姜力副部长到我省调研时指出：“广东省行业协会已经形成了适应社会主义市场经济体制需要的发展模式，现代行业协会的雏形在广东已经出现，为全国行业协会乃至社会组织的改革和发展提供了可供借鉴的经验，使我们看到了社会组织发展的方向和目标”。可以说，近几年，是我省行业协会由计划经济模式转为市场经济模式的转型时期；今后要着力推动我省行业协会与国际接轨，努力创建现代行业协会。下面，我就创建现代行业协会讲几点意见。

    一、 充分认识创建现代行业协会的重要性

    培育发展行业协会是中央为推进市场经济体制和政治体制改革而作出的重要战略部署。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律组织；党的十六届六中全会强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。党的十七大报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的高度进行了深刻论述，并强调要充分发挥行业协会、中介组织、志愿者组织、社会力量以及城乡基层组织的作用。2007年5月，国务院办公厅下发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，提出具体贯彻措施。2006年初，省委、省政府就作出了《关于发挥行业协会商会作用的决定》，省人大出台了《广东省行业协会条例》。在我国、我省全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的伟大进程中，创建现代行业协会具有十分重要的意义。

    （一） 创建现代行业协会是实现广东战略发展目标的重要举措。党的十一届三中全会以垭，我省经济社会迅速发展，取得了举世瞩目的巨大成就，充分发挥了改革开放排头兵的作用。最近，省委召开了十届三次全会以来，明确提出了广东科学发展的战略目标，这就是：坚持面向世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验田，发展中国特色社会主义的先行地，力争经过五到十年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面。行业协会作为我省经济建设的重要力量，在建设“主力省”、“试验田”、“先行地”中，将发挥重要的功能作用。创建现代行业协会，是实现我省战略发展目标的一项重要举措。

    （二） 创建现代行业协会是完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的客观要求。行业协会是市场经济体制的重要组成部分，也是行政管理体制改革的重要载体。在市场经济发达的国家和地区，行业协会在沟通政府与企业、企业与企业之间的关系，维护公平竞争的市场秩序，促进行业发展，以及承接政府职能委托，构建“小政府、大社会”的格局中，都发挥着其他组织不能代替的重要作用。党的十六届三中全会明确提出要“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”。省委、省政府《关于争当实践科学发展排头兵的决定》也提出要“建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民参与的公共服务机制”。我省要进一步完善社会主义市场经济体制，建立科学高效的行政管理体制，实现经济又好又快发展，客观上需要创建现代行业协会，更大程度地发挥行业协会的作用。

    （三） 创建现代行业协会是与国际接轨的迫切需要。随着经济全球化的不断发展，我省在各个领域的开放度越来越高，企业对国际交流合作的需求明显增多，同时国际贸易摩擦也呈上升趋势。提升我省国际竞争力，需要借鉴经济发达国家经验，创建现代行业协会，充分发挥行业协会信息及时、联系渠道通畅、协调斡旋作用突出等优势，帮助企业引进资金、技术和管理经验，开拓国际市场，开展国际合作，实现跨国经营，参与国际竞争；解决国际贸易摩擦，开展倾销、反倾销应诉，维护企业合法权益，保护和发展民族产业，维护国家利益。

    二、 现代行业协会的内涵和基本特征

    2006年2月，省委省政府在《关于发挥行业协会商会作用的决定》中提出了“新型行业协会”的概念；今年4月，民政部姜力副部长率队到我省专题调研时提出“现代行业协会”的概念，两者在内涵上是一致的。目前，全国还没有对现代行业协会做出全面、准确、科学的定义。根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、民政部的有关指示和省委、省人大、省政府有关部署，参照国际惯例，我认为，现代行业协会是按民间化组建，市场化运作，独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求，符合国际惯例，充分发挥功能作用的行业组织。具体来讲，现代行业协会起码应该具备十个基本特征：

    （一） 民间性。民间性是现代行业协会的本质特征。现代行业协会是由本行业内的经济组织自愿发起组建的行业组织，是民间办会，不是哪个政府部门的下属机构，也不属某个企业或个人所拥有，基本要求是要做到“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”，行业协会的机构、人事、资产、财务、办公场所一律与国家机关和企事业单位分开。

    （二） 自治性。自治性是现代行业协会的内在要求。必须做到“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，并逐步实现专职工作人员队伍的专业化、职业化。不能依附政府部门，政府部门除依法对其实行监督管理和业务指导外，不干预行业协会行政事务。

    （三） 代表性。代表性是现代行业协会的核心要素。行业协会是本行业企业自发组建的，是行业利益的代表，应当成为企业的代言人，依法反映会员的诉求，维护会员的合法权益。现代行业协会要以优质服务不断吸纳新会员，扩大行业覆盖面，增强行业代表性，全面提升行业影响力。

    （四） 非营利性。非营利性是现代行业协会的国际惯例。行业协会以服务为重点，不以营利为目的。可以开展有偿服务，但不能违规经营。行业协会的合法收入只能用于业务活动和必要的工作人员工资福利和行政开支，任何组织和个人不得侵占行业协会的财产。

    （五） 服务性。服务性是现代行业协会的第一宗旨。现代行业协会的服务性体现在三个方面：服务企业和行业，促进行业发展；服务公众和社会，维护社会公共利益；协助和配合政府工作，承接政府职能委托。

    （六） 公益性。公益性是现代行业协会的社会责任。行业协会是典型的互益性组织，但当今世界有越来越多的行业协会注重公益性，既努力维护会员权益，也自觉肩负更多的社会责任，积极传播和倡导企业公民意识，积极参与社会公益活动，推动社会和谐。

    （七） 自律性。自律性是现代行业协会的重要职能。现代行业协会必须拥护党的领导，遵守国家的法律法规，坚持依法办会和诚信自律，增强会员约束力，提高社会公信力。当前，我们对行业协会的自律性要求是，要普遍建立规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制。

    （八） 公正性。公正性是现代行业协会的生命力。行业协会是公共组织，是党和政府联系企业的桥梁和纽带，无论是协调企业关系、反映行业诉求、维护行业权益、解决贸易纠纷、开展业内评比和资格认定、履行政府委托的职能等方面，都必须公正公平，才能做到行业拥护、政府信任、社会认可，才有生存和发展的空间。

    （九） 创新性。创新性是现代行业协会的活力所在。企业创新是企业发展的动力。行业协会要积极引导、组织、帮助企业自主创新，提高企业的市场竞争力。现代行业协会要紧跟时代发展，适应行业变化、经济变化、社会环境变化，以创新的思维，来思考工作，谋划未来，当好行业发展的排头兵。

    （十） 开放性。开放性是现代行业协会的客观要求。随着经济全球化的步伐不断加快，行业协会成为国际经济交流与合作的重要载体。行业协会必须以国际的视野、开放的精神，加强与国际同行业之间的交流，开拓国际市场，促进行内企业走向世界。

    三、 创建现代行业协会的总体目标和保障措施

    我省创建现代行业协会的总体目标，要与我省科学发展的战略目标相适应，在全国率先建立现代行业协会体系。具体用十年时间，分三个阶段来设计和规划。

    第一个阶段：2008年至2010年，初步建立政府职能委托和购买服务制度，出台优惠扶持政策，全面推进行业协会自律工作，启动行业协会等级评估工作，提升行业协会自身能力。行业协会覆盖各个现代产业，全省有30%的行业协会等级评估达到3A以上，其中有10%达到4A以上，初步建立现代行业协会制度。第二个阶段：2011年至2012年，行业协会发展的政策环境良好，等级评估全面开展，基本建立现代行业协会制度。全省50%的行业协会等级评估达到3A以上，其中30%的行业协会达到4A以上，争取10%以上的行业协会达到5A。第三个阶段：2013年至2017年，现代行业协会制度全面建立，行业协会与国际接轨，基本建立起具有中国特色、广东特色的现代行业协会体系。全省80%以上行业协会达到3A以上，其中40%达到4A以上，20%达到5A以上。

    我省创建现代行业协会的保障措施是：

    （一） 创建现代行业协会要依靠党委政府的关心重视。要争取各级党委政府在加强领导、创新管理法规，出台扶持政策，建立协调机制等重大问题上更加重视和支持，创造现代行业协会发展的良好环境。省编办会有关部门草拟的《关于发展和规范我省社会中介组织的意见》具有许多政策创新和重大突破，出台后必将对行业协会的改革和发展起到重要的推动作用。我厅将建议省政府于明年出台《广东省行业协会条例实施办法》，增强落实《广东省行业协会条例》的可操作性，进一步促进行业协会的改革和发展。

    （二） 创建现代行业协会要依靠有关部门密切配合。创建现代行业协会离不开业务指导单位和有关部门的大力支持。行业协会要经常向政府相关部门汇报，争取政府相关部门的更多关心和支持，依法向行业协会转移职能并购买服务，对行业协会的业务活动给予强有力的帮助和指导。

    （三） 创建现代行业协会要依靠登记管理机关主动落实。各级民政部门作为行业协会的登记管理机关，在创建现代行业协会中，要在职能范围内，切实负起牵头、组织、协调、落实的责任。一是要科学制订创建现代行业协会的发展规划和落实措施，并扎扎实实抓好落实；二是要加强培育发展，扩大现代行业协会在现代产业中的覆盖面；三是要抓好等级评估，促进行业协会加强全面建设；四是要建立奖惩机制，激励行业协会积极发挥作用；五是要抓好培训，提高行业协会的能力。

    （四） 创建现代行业协会要依靠行业协会自身努力。行业协会是创建现代行业协会的主体。全省行业协会要充分发挥主人翁作用，积极主动投入到创建现代行业协会中。行业协会会长是法定代表人，秘书长是日常工作的组织、协调、落实者，是创建现代行业协会的关键。希望各位会长、秘书长要增强创建现代行业协会的历史使命感和责任感，主动抓好创建现代行业协会的工作。具体怎么抓，叶副厅长将在总结讲话中专门部署。

    四、 充分发挥现代行业协会为实现我省战略发展目标服务的积极作用

    建设现代行业协会的根本目的，是要为社会主义现代化建设服务。全省行业协会要深刻领会省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》精神，充分发挥行业协会在实现我省战略发展目标中的重要作用，为我省全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

    （一） 行业协会要为构建现代产业体系服务。全省行业协会要围绕我省建设现代产业体系的目标，深入开展调查研究，为政府科学决策提供依据；要积极参与创新产业发展模式，转变经济增长方式，优化产业结构和产品结构，开展科技创新、产品创新、品牌创新，建设创新性行业；要积极参与制订行业国家标准和国际标准，促进行业发展的规范化、权威性和公信力；要积极开拓国际市场，促进国际行业之间的交流合作，引领行业走向国际；要提高应对国际倾销与反倾销应诉的能力，积极参与解决国际贸易纠纷，保护民族产业；要进一步建立和完善行业统计分析体系，做好行业发展报告和信息工作，为政府、行业和企业提供信息服务。

    （二） 行业协会要为产业转移和劳动力转移服务。全省行业协会要围绕省委省政府关于“腾笼换鸟，造林引凤”，实施产业和劳动力双转移的决策，动员、组织、引导业内企业积极参与“双转移”，并采取多种措施，做好“双转移”中的服务工作，以实际行动，促进“双转移”的顺利实施。

    （三） 行业协会要为行政管理体制改革服务。行业协会要切实加强能力建设，提高社会公信力，积极承担政府委托的职能，并依法依规、公平公正地履行好这些职能，为深化行政管理体制改革做贡献。

    （四） 行业协会要为维护公平竞争的经济秩序服务。行业协会作为行业的代表，担负着实施行业自律、维护经济秩序的重要职责。全省行业协会要深入开展行业协会自律活动，建立健全自律“六项机制”，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，规范行内企业的经营行为，协调会员企业的关系，切实维护公平竞争的正常经济秩序。

    同志们，这次会议既是行业协会整改的总结大会，也是创建现代行业协会的动员大会。创建现代行业协会任务艰巨，意义重大。我相信，在民政部的指导帮助下，在各级党委政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，在行业协会的积极努力下，我省创建现代行业协会的目标必将如期实现，行业协会在实现我省战略发展目标中必将发挥重要的作用，做出更大的贡献。

    谢谢大家！